Un regalo, pero también una misión

La Comisión Alemana para la UNESCO es la organización intermediaria entre la UNESCO en París y el Gobierno Federal alemán. Carolin Kolhoff, Jefa del Centro de Información sobre el Patrimonio Mundial, explica en una entrevista qué tareas realiza, por qué no interviene en las candidaturas al Patrimonio Mundial y cómo han cambiado los requisitos para las candidaturas.

La Comisión Alemana para la UNESCO es la organización intermediaria multilateral de Alemania para la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación. Como Comisión Nacional para la UNESCO, actúa como interfaz entre el gobierno, la sociedad civil y la UNESCO. La Comisión Alemana para la UNESCO asesora al gobierno federal y a los gobiernos de los estados federados y contribuye a que los valores y objetivos de la UNESCO se traduzcan en directrices políticas concretas para la acción. Conecta en red a los miembros de la „familia UNESCO“ en Alemania, como los sitios del Patrimonio Mundial, los geoparques, las reservas de la biosfera y las Cátedras UNESCO. Al mismo tiempo, el DUK participa en la cooperación mundial entre las Comisiones Nacionales para la UNESCO y promueve el cosmopolitismo entre los jóvenes.

En el ámbito de la cultura, la Comisión Alemana para la UNESCO comunica el contenido de las convenciones culturales de la UNESCO al público en general y a un público especializado en Alemania y trabaja para promover la diversidad cultural. En este contexto, coordina, entre otras cosas, la preparación del Informe del Estado Alemán sobre la Protección y Promoción de la Diversidad Cultural cada cuatro años. El proyecto „Cultura justa – una contribución al desarrollo sostenible“ se ocupa de la aplicación de condiciones marco justas para los artistas de todo el mundo. En el marco de un proyecto de entrevistas en 2023, analizamos la situación de los artistas refugiados de Ucrania en Alemania y formulamos recomendaciones de actuación para mejorar su protección.

El procedimiento de candidatura y las responsabilidades en el proceso de solicitud se establecen en las Directrices para la aplicación de la Convención del Patrimonio Mundial. Sólo los Estados pueden presentar a la UNESCO propuestas para la designación de sitios del Patrimonio Mundial. Dado que la Comisión Alemana para la UNESCO es una organización independiente, no puede asumir una tarea tan soberana. Debe hacerlo directamente a través del Gobierno Federal, en este caso a través del Ministerio Federal de Asuntos Exteriores. Debido al federalismo de Alemania, existen normas muy específicas a nivel nacional en comparación con otros países, que se explican en el folleto sobre el Patrimonio Mundial de la UNESCO publicado por la Conferencia de Ministros de Educación y Asuntos Culturales de los Länder. Como la mayoría de los sitios del Patrimonio Mundial son sitios del patrimonio cultural (y no del patrimonio natural), se aplica la soberanía cultural de los estados federados. Con su Centro de Coordinación del Patrimonio Mundial, el Ministerio Federal de Asuntos Exteriores es a la vez la voz de Alemania en la UNESCO y la interfaz con los estados federales alemanes.

El cometido de la Comisión Alemana para la UNESCO es contribuir a que en Alemania se apliquen los requisitos de la Convención del Patrimonio Mundial. Para ello, la DUK desarrolla servicios de información que pone a disposición de los sitios inscritos del Patrimonio Mundial. Proporcionamos conocimientos especializados y apoyamos la cooperación nacional e internacional entre sitios del Patrimonio Mundial, así como la creación de redes con otros sitios de la UNESCO, como geoparques, reservas de biosfera y grupos del patrimonio cultural inmaterial. Además del asesoramiento y la creación de redes, otros temas clave son la comunicación y la educación sobre el Patrimonio Mundial, la participación de jóvenes expertos en la protección del Patrimonio Mundial y la visualización de los vínculos entre el Patrimonio Mundial y el desarrollo sostenible. Llegamos al público en general a través de campañas como el Día del Patrimonio Mundial de la UNESCO, que se celebra en los 52 sitios del Patrimonio Mundial de toda Alemania el primer domingo de junio. Por supuesto, diversas partes interesadas nos preguntan repetidamente sobre los procedimientos de nominación y sus procesos. En ese caso, estamos encantados de explicar la normativa nacional e internacional y proporcionar a los interesados ayuda y asesoramiento sobre los temas mencionados.

En pocas palabras, se pide a los Estados signatarios que designen los sitios significativos -es decir, el patrimonio material- de su territorio y presenten su importancia como patrimonio humano irremplazable en un proceso de designación. Basándose en la evaluación de las organizaciones asesoras ICOMOS (Consejo Internacional de Monumentos y Sitios) y UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza) y en el asesoramiento del ICCROM (Centro Internacional de Estudios de Conservación y Restauración de los Bienes Culturales), el Comité del Patrimonio Mundial decide en última instancia sobre la inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial. El Comité del Patrimonio Mundial se reúne una vez al año en una importante reunión internacional. Está formado por 21 Estados Partes en la Convención del Patrimonio Mundial elegidos por un periodo fijo. Este año, el Comité se reunirá del 21 al 31 de julio en Nueva Delhi (India).

En detalle, es así El primer paso en los procedimientos de nominación son las listas nacionales de propuestas, las llamadas „listas indicativas“. Por regla general, las listas indicativas deben reflejar la planificación de candidaturas para un periodo de unos diez años. En la primavera de 2024 se presentó una nueva lista indicativa para Alemania. En Alemania, debido a la soberanía cultural de los estados federales, la protección y el mantenimiento de los monumentos culturales es competencia de los estados federales y sus autoridades en materia de monumentos. Por lo tanto, los estados federales también tienen derecho a presentar candidaturas. También son responsables de las obligaciones financieras derivadas de la inscripción de sitios en la Lista del Patrimonio Mundial. En la República Federal de Alemania, las posibles solicitudes son tramitadas inicialmente por el sitio solicitante en cooperación con el departamento del estado federal respectivo responsable de asuntos de patrimonio. La Conferencia de Ministros de Educación y Asuntos Culturales (KMK) recopila las propuestas de sitios del patrimonio cultural y natural de los estados federales en una lista de propuestas alemana normalizada. Encontrará más información sobre las secciones del proceso de nominación a nivel nacional en el folleto sobre el Patrimonio Mundial de la UNESCO publicado por la Conferencia Permanente de Ministros de Educación y Asuntos Culturales de los Länder. Una vez aprobada por la KMK, la Lista Indicativa sirve de base para futuras candidaturas. Hasta ahora, sólo los sitios inscritos en la Lista indicativa oficial del Estado Parte durante al menos un año podían presentarse en una fase posterior como solicitudes de inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial. En el futuro, este procedimiento irá precedido de otro paso, la „Evaluación preliminar“ por parte de ICOMOS o la UICN.
Las solicitudes alemanas son transmitidas por el ministerio estatal competente a través de la KMK al Ministerio Federal de Asuntos Exteriores, que las remite al Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO en París a través de la Misión Permanente de Alemania ante la UNESCO. El Centro del Patrimonio Mundial examina las solicitudes para comprobar su corrección formal. Las solicitudes deben presentarse antes del 1 de febrero de cada año para que el Comité del Patrimonio Mundial pueda tomar una decisión al año siguiente. Tras este examen inicial por parte del Centro del Patrimonio Mundial, expertos de las organizaciones asesoras ICOMOS Internacional y UICN llevan a cabo una evaluación en profundidad, sobre cuya base el Comité del Patrimonio Mundial decide la inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial en sus reuniones anuales. El Valor Universal Excepcional („VUE“), que resulta del cumplimiento de uno o más de los diez criterios descritos detalladamente en las Directrices Prácticas, es un elemento central de cada sitio del Patrimonio Mundial. Pueden inscribirse como Patrimonio Mundial monumentos individuales, paisajes urbanos históricos, yacimientos arqueológicos, paisajes naturales y culturales o formaciones geológicas. Pueden tener varios elementos espacialmente separados e incluso estar situados en el territorio de varios Estados. El Mar de Wadden, que incluye zonas de los Países Bajos, Alemania y Dinamarca, es un ejemplo de este tipo de sitios transfronterizos. Los edificios de Le Corbusier, protegidos por el Patrimonio Mundial, se encuentran incluso en varios continentes.

Muchas organizaciones nos han comentado que las solicitudes se han hecho más largas y extensas con el paso de los años. Algunos de los requisitos han cambiado, eso es cierto. En sus reuniones anuales, el Comité del Patrimonio Mundial decide sobre los cambios e innovaciones de las mencionadas directrices para la aplicación de la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Esto se hizo por última vez en la última reunión del Comité del Patrimonio Mundial, en septiembre de 2023 en Riad (Arabia Saudí). Al mismo tiempo, la experiencia en la preparación de solicitudes ha aumentado en los últimos años y décadas, al menos en la región Europa/Norteamérica. Y las recomendaciones de las organizaciones consultivas ICOMOS y UICN, en las que deben basarse los 21 Estados miembros del Comité para tomar sus decisiones, también se han vuelto más completas, comparables y elaboradas. Hay que recordar que la Convención del Patrimonio Mundial de 1972 es una de las más antiguas de la UNESCO. La catedral de Aquisgrán es uno de los sitios inscritos desde hace más tiempo en la Lista del Patrimonio Mundial: la catedral es Patrimonio Mundial desde 1978. Por aquel entonces, bastaba con una recomendación del ICOMOS de algo menos de dos páginas. Hoy en día, los expedientes de candidatura se asemejan más a estudios científicos en cuanto a extensión y contenido.

Ante todo, la inscripción implica un compromiso por parte del Estado nación en cuyo territorio se encuentra el sitio de proteger y preservar el Valor Universal Excepcional del sitio y de comunicar su importancia a la población. Es importante subrayar esto una y otra vez: Cuando un sitio se inscribe en la Lista del Patrimonio Mundial, es significativo para todos nosotros a varios niveles. Ser un sitio del Patrimonio Mundial significa siempre serlo para toda la humanidad. Es un regalo, pero también un mandato a toda la humanidad para que se responsabilice de los sitios inscritos. Y sí, especialmente en tiempos de turismo global, la inscripción de nuevos sitios del Patrimonio Mundial suele significar también un aumento del número de visitantes. Esto suele tener consecuencias económicas positivas, pero también posibles consecuencias negativas, por ejemplo para el medio ambiente. Estas consecuencias deben equilibrarse de forma mensurable y debe evitarse a toda costa dañar los valores universales excepcionales de los sitios.

Esto no puede decirse en términos generales. Basándose en la experiencia reciente, puede decirse que hay que esperar diez años. Además, las propuestas de la lista indicativa nacional se tramitan gradualmente año tras año. Por lo tanto, es posible que las propuestas permanezcan en la lista indicativa alemana durante muchos años sin ser examinadas por el Comité del Patrimonio Mundial. A veces, cuando las organizaciones consultoras recomiendan mejoras o revisiones fundamentales de los expedientes de candidatura, se tarda aún más.

Si nos fijamos en las cifras, hay que decir que las críticas están totalmente justificadas. La región de la Gran Europa y Norteamérica tiene un número desproporcionadamente alto de sitios del Patrimonio Mundial en comparación con otras regiones del mundo. Alemania es desde hace años uno de los cinco países con más sitios del Patrimonio Mundial, y actualmente cuenta con 52 (junio de 2024). Sólo China e Italia tienen más. Es de suponer que esto se debe a una combinación de mejores oportunidades financieras, personal mejor formado en las autoridades competentes, pero también a una convención que también podría criticarse por atender a un concepto eurocéntrico del patrimonio en lugar de a ideas no europeas del patrimonio material de la humanidad, al menos en términos de patrimonio cultural. La UNESCO lleva años esforzándose por contrarrestar esta situación, por ejemplo mediante una mayor participación de las comunidades locales y los bienes del patrimonio inmaterial. Desde hace algunos años, a los Estados Partes sólo se les permite presentar una candidatura al año y el número máximo de inscripciones anuales se ha limitado a 35. Desgraciadamente, aún no se ha materializado un éxito visible.

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