„La conservación del patrimonio como tarea de toda la sociedad“

En Renania del Norte-Westfalia, la Ley de Protección de Monumentos se modificó en 2022, en contra de la oposición masiva de los expertos y la población. Uno de los principales puntos de crítica fue que ya no eran los expertos en protección de monumentos quienes decidían si se protegía un edificio digno de ser conservado y cómo, sino empleados de las autoridades locales. Unos dos años después de esta decisión, la Dra. Andrea Pufke, de la Oficina de Preservación de Monumentos de LVR, nos hace un balance.

El objetivo de la nueva Ley de Protección de Monumentos es que las autoridades locales tomen decisiones sobre cuestiones relativas a la protección de monumentos históricos en gran medida sin contar con las autoridades especializadas, aunque muchas autoridades inferiores de monumentos, sobre todo en los municipios más pequeños, no están en condiciones de hacerlo en términos de personal y conocimientos especializados. La nueva Ley de Protección de Monumentos de Renania del Norte-Westfalia empeora así la situación de los monumentos y sus propietarios. Las muy competentes oficinas de patrimonio de las asociaciones paisajísticas sólo participan en las decisiones sobre cómo tratar un monumento de forma limitada, en el marco de una audiencia. Su experiencia tiene menos peso en las decisiones de planificación y a menudo se descuida a la hora de asesorar a los propietarios. Por tanto, los argumentos técnicos a favor de estrategias para tratar los monumentos, que a menudo también ayudan a ahorrar costes, desempeñan un papel menor. Son puertas de entrada para intereses políticos y extraños.
En última instancia, los monumentos están peor protegidos con la nueva ley. La represión de las autoridades independientes encargadas de los monumentos se refleja también en el reglamento recién introducido para las autoridades inferiores encargadas de los monumentos, que disponen de suficientes recursos técnicos y de personal: Pueden solicitar al Ministerio de Interior, Asuntos Municipales, Construcción y Digitalización que se les asignen las tareas de una oficina especializada en patrimonio.
La ley también promueve una „sociedad de dos niveles“ en la conservación de monumentos, ya que los monumentos arqueológicos reciben un trato preferente. Según la nueva ley, la decisión sobre la protección de los monumentos terrestres corresponde exclusivamente a las oficinas especializadas en la conservación de monumentos terrestres de las asociaciones paisajísticas; éstas también participan más intensamente en un intercambio profesional a la hora de tomar decisiones sobre medidas de modificación en el marco del reglamento de consulta que aún existe aquí. Así pues, existen procedimientos confusamente diferentes para los monumentos arquitectónicos y arqueológicos.
Otra novedad es la introducción de las irrelevantes „preocupaciones relacionadas con la construcción de viviendas, el clima, el uso de energías renovables y la accesibilidad“ (Sección 9 (3) frase 2 DSchG NRW), que deben tenerse debidamente en cuenta a la hora de tomar decisiones. Además, se crearon funciones especiales para las iglesias y otras comunidades religiosas y se complicaron las estructuras y procedimientos oficiales. Se incluyó en la ley un premio estatal a los monumentos, así como otras regulaciones para un consejo estatal de monumentos. En cambio, el cargo honorífico en la protección de monumentos se ha debilitado con la supresión de los ciudadanos expertos, mientras que el Patrimonio Mundial de la UNESCO se ha introducido en un párrafo aparte.

El problema de la antigua ley era la falta de aplicación práctica. En el pasado, muchas autoridades inferiores encargadas del patrimonio, sobre todo en los municipios más pequeños, no contaban con el personal ni los medios adecuados para desempeñar su papel de autoridad decisoria. En algunos casos, las ciudades y municipios disponen de funcionarios sin conocimientos especializados en arquitectura o conservación de monumentos para los complejos y técnicamente exigentes procedimientos administrativos. Algunos de ellos sólo disponen de una décima parte de su tiempo de trabajo para ocuparse del amplio campo de la conservación de monumentos. El mismo problema afecta a muchas autoridades superiores de los distritos, que deberían supervisar a las autoridades inferiores pero no pueden hacerlo por diversas razones. En muchos casos, existen problemas importantes relacionados únicamente con los procedimientos administrativos, que no se dominan.
La última evaluación de la antigua ley también señalaba explícitamente estas deficiencias del sistema. Sin embargo, la nueva Ley de Protección del Patrimonio no ha remediado las deficiencias conocidas desde hace años, sino que simplemente las ha trasladado a otro nivel al introducir opciones muy complicadas de cooperación intermunicipal, que hasta la fecha no se han utilizado.
También critico la introducción de cuestiones irrelevantes. Al fin y al cabo, el objetivo de una ley de protección de monumentos debería ser proteger los monumentos y no, por ejemplo, el clima. Aparte de que la conservación de monumentos per se también contribuye a la protección del clima, no se reconocía que en todas las decisiones de la antigua ley siempre entraban en juego otros intereses públicos que debían sopesarse. A raíz de la mención explícita en la Ley de Protección de Monumentos, estos intereses irrelevantes para la protección de monumentos salen ahora a la luz y a menudo se interpretan erróneamente en el sentido de que deben primar sobre los intereses de la protección de monumentos. Esto debilita la protección de los monumentos. También me parece especialmente difícil que a las iglesias y otras comunidades religiosas se les concedan derechos especiales como grupo único de propietarios. Pueden denegar el acceso a sus iglesias e impedir así una evaluación profesional de si el edificio es posiblemente un monumento. También tienen la opción de apelar directamente al ministerio para que decida si la autoridad inferior de monumentos quiere inscribir una iglesia en la lista de monumentos o denegar el permiso para una medida. La nueva normativa da lugar a un trato desigual a los propietarios de monumentos.

En gran medida, sí, porque las mejoras en la aplicación de la protección de monumentos anunciadas por el gobierno estatal no se han materializado. Todavía no se ha producido ningún cambio en la situación del personal y las cualificaciones profesionales en muchas autoridades inferiores (y superiores) de monumentos. Hasta la fecha, el Ministerio tampoco ha evaluado los recursos técnicos y de personal de las autoridades inferiores de monumentos, con el resultado de que muchos de los apartados recientemente introducidos destinados a mejorar el cumplimiento de las tareas de las autoridades inferiores de monumentos aún no se han aplicado. El ministerio es consciente de las persistentes deficiencias en la aplicación de la ley, pero no ha tomado ninguna medida de supervisión para remediar la situación. Como consecuencia, los propietarios de monumentos de los distintos municipios reciben distintos niveles de asesoramiento o, en algunos casos, ningún tipo de asesoramiento porque las autoridades inferiores de monumentos no toman medidas.
Como era de esperar, la mención explícita de cuestiones irrelevantes en la Ley de Protección de Monumentos tiene un fuerte impacto en los monumentos, sobre todo cuando se trata del uso de energías renovables. Sin embargo, la tendencia a imponer requisitos energéticos máximos al patrimonio histórico sin excepción también puede atribuirse a la crisis energética derivada de la guerra de agresión rusa contra Ucrania. Además, el endurecimiento de normativas federales como las de la Ley de Ahorro Energético (EEG) contribuye a que, a pesar del anclaje de la protección de monumentos en la Constitución estatal de Renania del Norte-Westfalia, cada vez se dé más importancia a la protección del clima y al ahorro energético.
Todavía no hemos podido adquirir experiencia con las normativas especiales de las iglesias y otras comunidades religiosas, ya que éstas aún no las han aplicado. Es realmente decepcionante que aún no se haya creado un Consejo Estatal de Monumentos, que las oficinas especializadas también hemos anhelado como órgano significativo y que, consagrado ya en la antigua ley, se ha hecho esperar desde 1980. E incluso el Premio Estatal de Monumentos, un instrumento tan importante de reconocimiento para los propietarios, planificadores y voluntarios comprometidos con los monumentos, se ha congelado, a pesar de que se ha utilizado para promover la nueva ley junto con la ahora disminuida financiación de los monumentos.

Las autoridades de patrimonio de Renania del Norte-Westfalia se encuentran en las 396 ciudades y municipios. Las asociaciones paisajísticas asumen las funciones de autoridades asesoras y expertas en monumentos. La Landschaftsverband Rheinland y la Landschaftsverband Westfalen-Lippe tienen sus raíces históricas en las haciendas provinciales y la administración provincial del siglo XIX. Adoptaron su forma actual en 1953, cuando el parlamento del estado de Renania del Norte-Westfalia aprobó la Ordenanza de Asociaciones Regionales, estableciendo así las Asociaciones Regionales de Renania y Westfalia-Lippe. Una de las tareas de los Landschaftsverbands se describe en la Landschaftsverbandsordnung como la conservación de la cultura paisajística, que incluye la conservación de monumentos. Con la promulgación de la primera Ley de Protección de Monumentos de Renania del Norte-Westfalia en 1980, a las asociaciones paisajísticas se les asignaron también las tareas de oficinas especializadas en la conservación de monumentos arquitectónicos y arqueológicos.
La ciudad de Colonia constituye una excepción únicamente en el ámbito de la conservación de monumentos arqueológicos. El Museo Romano-Germánico es a la vez una oficina especializada y una autoridad monumental inferior. Con la Ley prusiana de excavaciones de 1914 y el Reglamento de excavaciones de 1920, se asignó al Museo de Colonia el cargo de funcionario estatal de enlace para los monumentos arqueológicos de la ciudad de Colonia. Este papel de la ciudad de Colonia en el ámbito de la conservación del patrimonio arqueológico continuó con la Ley de Protección de Monumentos de 1980. Por tanto, las soluciones especiales de NRW tienen mucho que ver con la propia tradición del Estado.
Según información del entonces Ministerio de Desarrollo Urbano y Transporte del Estado de Renania del Norte-Westfalia, el retraso en la promulgación de la Ley de Protección de Monumentos se debió „al hecho de que en un espacio vital altamente industrializado y densamente poblado, la preservación de pruebas de épocas anteriores de construcción y asentamiento conlleva importantes conflictos que deben situarse sobre una base procesal jurídicamente segura“. (Denkmalschutz und Denkmalpflege in Nordrhein-Westfalen, publicado por el Ministerio de Desarrollo Urbano y Transporte del Estado de Renania del Norte-Westfalia, Informe 1980-1990, 3/91, p. 7).

No. Baviera nunca ha tenido la ley de protección de monumentos más estricta de la República Federal de Alemania, por ejemplo porque no se hubieran permitido determinadas modificaciones de monumentos o similares. Más bien es comparable a todas las demás leyes de protección de monumentos de los estados federados, que son todas más o menos similares. También en Baviera, las autoridades inferiores de protección de monumentos (en los distritos) son responsables de las decisiones de protección de monumentos y la Oficina Estatal Bávara para la Preservación de Monumentos participa a título consultivo, como en Renania del Norte-Westfalia.
Sin embargo, a diferencia de Renania del Norte-Westfalia, la oficina especializada goza de una gran reputación en los municipios y distritos, por lo que los conocimientos especializados son más explícitamente deseados y demandados allí y las recomendaciones también se llevan a la práctica. Pero nuestros colegas bávaros también tienen dificultades. Si nos fijamos en la modificada Ley bávara de protección de monumentos de 1 de julio de 2023, también se han incluido aquí cuestiones extrañas (uso de energías renovables en edificios protegidos, aerogeneradores en las inmediaciones de edificios protegidos que son especialmente característicos del paisaje y accesibilidad).

Actualmente se debate el gran reto de adaptar los monumentos a la protección del clima para responder a la crisis climática y energética con energías renovables o medidas de optimización energética. La tarea constante de desarrollar conceptos nuevos y sostenibles para la utilización de los monumentos es también inherente a la conservación de los mismos para evitar que queden vacíos o incluso sean demolidos. Esto se debe a que los monumentos siempre han estado y siguen estando expuestos a peligros, desde un cuidado descuidado o influencias medioambientales hasta la falta de interés o consideraciones puramente económicas sobre su uso. Sin embargo, en una época en la que la cultura suele considerarse menos importante y, por lo tanto, recibe menos apoyo económico ante diversas crisis, algunas de las cuales ponen en peligro la vida, el mayor reto, en mi opinión, es mantener activamente en la conciencia pública el valor añadido de la protección y conservación de los monumentos para la sociedad, así como la conservación de los monumentos como tarea de la sociedad en su conjunto.

El mayor reto es también la mayor oportunidad. Los monumentos impresionan por su aspecto y su impacto, caracterizan nuestros pueblos, ciudades y paisajes, forman parte de nuestra identidad y nuestro hogar y a menudo son puntos de anclaje en nuestro entorno vital. No podemos evitar los monumentos, los experimentamos cada día, a menudo inconscientemente, y nos sentimos cómodos en su entorno. Con su estabilidad, nos orientan en tiempos de incertidumbre y crisis. Y por último, los monumentos también están bien equipados para hacer frente a problemas actuales como la protección del clima, conservan recursos gracias a su capacidad de reparación y pueden ser hoy un modelo a seguir para los edificios del mañana.
Por tanto, merece la pena cuidar los monumentos o un buen clima para su protección y conservación. Y más allá de los pocos casos de los que se informa críticamente en la prensa, en los que la conservación de monumentos se presenta a menudo como un obstáculo para el desarrollo con una imagen negativa, son sobre todo los propietarios de monumentos y los voluntarios quienes cuidan de su monumento con gran pasión y habilidad, con dinero y experiencia; en silencio, simplemente porque aprecian el valor de su monumento para sí mismos y para la sociedad. Es precisamente aquí, con personas comprometidas, donde residen las mayores oportunidades para nuestros monumentos. Como oficina especializada, estaremos encantados de ofrecer asesoramiento y apoyo.

Más información: El profesor Mathias Pfeil habla sobre la conservación de monumentos y la ciencia de la restauración.