Informe de ordenación territorial de la BBSR 2021

A finales de junio de 2021, el Instituto Federal de Investigación sobre Construcción, Urbanismo y Ordenación del Territorio presentó su nuevo Informe sobre Ordenación del Territorio 2021. Aquí resumimos las conclusiones más importantes.

El Instituto Federal de Investigación sobre Construcción, Urbanismo y Ordenación del Territorio de Bonn tiene una función de servicio. En este sentido, está obligado a facilitar información al Ministerio Federal responsable de la ordenación del territorio. Los informes sobre ordenación del territorio que se publican periódicamente forman parte de esta función. Sin embargo, la publicación no sólo sirve a los responsables políticos. También está destinada a los interesados en el tema. Ahora se ha publicado el Informe de Ordenación del Territorio 2021.

Los expertos conocen el BBSR , Instituto Federal de Investigación sobre Construcción, Urbanismo y Ordenación del Territorio. Apoya proyectos de investigación, organiza conferencias y proporciona información en publicaciones. Detrás de estas actividades hay una gran estructura. Y es que el BBSR forma parte oficialmente de la Oficina Federal de Edificación y Ordenación del Territorio (BBR). Se trata de una autoridad federal superior alemana. A su vez, depende del Ministerio Federal de Interior, Construcción y Comunidad. Alrededor de 1.400 empleados cumplen las numerosas tareas de la BBR. 200 de ellos trabajan sólo para la BBSR. Están sujetos a la Ley de Ordenación del Territorio. Esta ley define, en primer lugar, las condiciones y tareas y, en segundo lugar, los principios rectores de la ordenación del territorio en Alemania.

Principios rectores de la ordenación del territorio

Los informes de ordenación del territorio que se publican periódicamente son elementos importantes en la lucha por una buena ordenación del territorio. En 2016, los ministros responsables de esta materia adoptaron nuevos principios rectores para el desarrollo futuro de Alemania. Acordaron cuatro objetivos estratégicos. El primero es „Reforzar la competitividad“. También acordaron salvaguardar los servicios de interés general y gestionar y desarrollar de forma sostenible el uso del suelo. La cuarta y última declaración de objetivos se centra en el cambio climático. Aquí el objetivo es „Dar forma al cambio climático y a la transición energética“. Estas cuatro directrices estratégicas pretenden ofrecer una orientación común. Al mismo tiempo, exigen que se tengan en cuenta la sostenibilidad y la cohesión espacial.

Informe sobre la ordenación del territorio 2021

El Informe de Ordenación del Territorio 2021 se centra en el principio rector de „Reforzar la competitividad“. Este ya era el tema central del informe de 2017. Cuatro años después, la BBSR vuelve a centrarse en este principio rector. En consecuencia, las conclusiones empíricas y las recomendaciones del actual Informe de Ordenación del Territorio 2021 se orientan hacia este tema y se preguntan: ¿Cómo puede contribuir la ordenación del territorio a reforzar la competitividad? El informe muestra las opciones de actuación en materia de ordenación del territorio y destaca su alcance y eficacia respectivos. La base para ello es el sistema de información espacial de la BBSR. Al final de cada capítulo del informe se extraen conclusiones y recomendaciones estratégicas para los responsables políticos. Para llegar también a otras partes interesadas, el informe se publica en un lenguaje fácil de entender y con visualizaciones claras.

La evolución económica de Alemania ha sido positiva en la última década. Sin embargo, no todas las regiones se han beneficiado por igual. Las regiones metropolitanas, en particular, han experimentado una evolución positiva. En estas regiones, las ciudades centrales en particular se encuentran entre las ganadoras en términos de productividad y digitalización. Esto se refleja, entre otras cosas, en el hecho de que dos tercios de las instituciones financiadas en el marco del programa de investigación Horizonte 2020 de la UE se encuentran en grandes ciudades. Esto demuestra su fortaleza. Pero también pone de relieve su potencial de desarrollo. Pero no todas las regiones de Alemania son fuertes. También hay numerosas zonas estructuralmente débiles. Se caracterizan por altas tasas de desempleo y bajos ingresos. Tienen una mayor proporción de jóvenes que abandonan los estudios sin cualificación. También tienen una mayor proporción de hogares sin Internet de alta velocidad. Todo esto y mucho más se desglosa en el informe de planificación regional 2021.

Las oportunidades de un buen desarrollo económico están, por tanto, desigualmente distribuidas por todo el país. Son necesarios esfuerzos continuos para mantener la competitividad de todas las regiones. Es necesaria una política estructural activa. Para ello se cuenta con el apoyo de las partes interesadas de la política, la planificación, las empresas y la sociedad civil. Las tareas varían en función de la situación de partida. El desarrollo demográfico y el cambio estructural económico plantean retos diferentes a las zonas urbanas y rurales, según el Informe de Ordenación Territorial 2021.

A las diferencias que se han ido acrecentando a lo largo de los años se suman ahora los problemas de la pandemia de coronavirus. Ha generado cambios que suponen un reto para la ordenación del territorio. Sobre todo, la velocidad de los cambios es sorprendente para la ordenación del territorio a largo plazo. Se han hecho posibles nuevas formas de trabajo móvil. Y serán cada vez más importantes en el futuro. En consecuencia, las estructuras espaciales también están cambiando, al igual que las decisiones sobre la ubicación de las viviendas y los comportamientos de movilidad. Estos cambios ya se pusieron de manifiesto durante la pandemia de coronavirus. Ahora es el momento de reaccionar ante ellos en términos de ordenación territorial. Este es también el punto de vista del Informe de Ordenación del Territorio 2021.

Los retos del futuro

El Informe sobre ordenación territorial 2021 describe tres grandes retos para Alemania:

El cambio demográfico se asocia a un descenso de la población activa. Además, la creciente globalización supone un reto para el desarrollo de Alemania. La globalización está estrechamente vinculada a la gran dependencia del país de las exportaciones y al cambiante mundo laboral debido a la creciente digitalización. Estos cambios tienen diferentes efectos en las regiones. Según el Informe de Ordenación del Territorio 2021, las regiones escasamente industrializadas con pocas pequeñas y medianas empresas se verán a menudo afectadas. En este contexto, el Informe de Ordenación Territorial 2021 recomienda la rápida expansión de una infraestructura digital eficiente.

Por ello, todos los planes especializados deben reflexionar periódicamente sobre sus acciones. El sector privado, los interlocutores sociales, la sociedad civil y el mundo académico deben examinar constantemente sus actividades. Es importante preguntarse: ¿Están teniendo los programas de financiación el efecto deseado? ¿Está bien equipada la caja de herramientas de apoyo a las zonas rurales estructuralmente débiles? En particular, es preciso recalibrar periódicamente los instrumentos informales y formales de planificación estatal y regional. No se trata sólo de los resultados económicos. También son importantes las condiciones de vida equivalentes y las perspectivas de permanencia en las zonas rurales. El Informe de Ordenación Territorial 2021 también aborda la coexistencia social armoniosa. Al fin y al cabo, el refuerzo de la competitividad debe verse siempre como una contribución a la calidad de vida de la sociedad.

El BBSR presentó en mayo de 2021 los resultados de la última previsión de hogares. Aquí puede leer sobre los retos a los que se enfrenta la planificación urbana si el número de hogares unipersonales sigue aumentando en el futuro.