Graefekiez: Responsabilidad de la calle

En Berlín-Kreuzberg, la oficina del distrito está rediseñando el barrio de Graefekiez. Había que redistribuir el espacio de las calles: menos coches, más espacio para las personas, el resto del tráfico y la vegetación es el lema. Al principio, hubo malestar en el barrio por falta de comunicación. Cómo se desarrolló el proyecto tras un comienzo accidentado, qué aportaron los procesos de participación de la asociación Aviones de Papel y cómo los vecinos de Graefekiez se responsabilizaron de su calle.

Se necesitan más papeleras y ceniceros. Estaría bien que hubiera bancos y mesas, ya que muchos residentes no tienen balcón propio. Estos accesos están siempre aparcados. Estas y otras muchas ideas, retos y posibles soluciones se han recopilado en el „Mapa del conocimiento local“. Los siete mapas muestran en realidad el barrio de Graefe, en Berlín-Kreuzberg; fueron creados en el marco de un proyecto de participación ciudadana. El proyecto en cuestión: los aparcamientos del barrio de Graefekiez debían ser redecorados y las zonas rediseñadas. Ahora crecen plantas donde antes aparcaban los coches, la gente puede sentarse en los parklets y las bicicletas están conectadas a nuevos aparcamientos.

El proyecto de las autoridades del distrito de Friedrichshain-Kreuzberg pretende mejorar la seguridad vial en el barrio de Graefekiez. Se redistribuirá el espacio público: menos espacio para los coches y más para otros usuarios de la vía pública, la vida urbana y la vegetación. Esto también hará que el espacio urbano sea más resistente a las consecuencias del cambio climático. La mejora de las líneas de visión hará más seguras las rutas escolares. Y aunque al final se incorporaron al „mapa del conocimiento local“ más de 500 sugerencias de los vecinos, el proyecto tuvo un comienzo accidentado en 2022.

En junio de 2022, el ayuntamiento del distrito de Friedrichshain-Kreuzberg (BVV) decidió rediseñar el espacio público del barrio de Graefekiez. En aquel momento, no estaba claro cómo sería exactamente. Sin embargo, el BVV estipuló en la resolución que ningún coche privado podría aparcar en el barrio de Graefe durante un año como parte de la prueba de campo. Los medios de comunicación informaron de que se produjeron protestas; una petición a la BVV con 1.444 firmas pedía que se cancelara el proyecto. El tenor era que no querían ser un experimento.

Lo que pudo contribuir a la indignación y la postura defensiva fue la falta de información: „Había un vacío de comunicación“, dice Simon Wöhr, de paper planes e. V. La asociación sin ánimo de lucro es conocida, entre otras cosas, por el proyecto de carril bici bajo el viaducto ferroviario elevado de la U1. Paper planes se unió al proyecto Graefekiez a principios de 2023 y se encargó de los procesos de participación. No se informó a los residentes sobre el proyecto, informa Wöhr. Había incertidumbre sobre cuándo, dónde y en qué medida comenzarían las medidas. Tras la decisión de la BVV, el siguiente paso fue que la administración -en este caso la oficina del distrito- examinara lo que había decidido la BVV. Finalmente, la oficina del distrito decidió llevar a cabo la remodelación del Graefekiez inicialmente en una zona más reducida y durante un periodo de tiempo limitado a modo de prueba.

Casi 19.000 habitantes viven en el barrio de Graefekiez, en el distrito berlinés de Friedrichshain-Kreuzberg. En realidad, el barrio está pacificado desde los años ochenta. Sin embargo, la oficina del distrito señala en su página web un „malentendido construido“: la pacificación del tráfico no es perceptible desde un punto de vista estructural, lo que da lugar a situaciones poco claras o peligrosas; el diseño del espacio de la calle debería transmitir la pacificación del tráfico de forma más clara. La escasa densidad de coches en el barrio de Graefe es una característica particular: Sólo hay 177 coches por cada 1.000 habitantes, frente a los 338 coches por cada 1.000 habitantes de todo Berlín y la media de 583 coches por cada 1.000 habitantes de Alemania. Sin embargo, debido a la alta densidad de residentes y a la pequeña superficie del barrio, Graefekiez sigue teniendo muchos coches en un espacio reducido.

El rediseño experimental de una primera sección del barrio pretendía mejorar la seguridad vial. En particular, se pretendía hacer más seguras para los niños las rutas a la escuela mejorando las líneas de visión. Para ello se seleccionó un tramo de las calles Graefestraße y Böckhstraße, que se cruzan entre sí. Para lograr los objetivos del proyecto, se reutilizaron plazas de aparcamiento y se redistribuyó el espacio público. El Centro de Ciencias Sociales de Berlín (WZB) prestó apoyo científico al proyecto, por ejemplo realizando una encuesta representativa de grupos de discusión.

Se añadieron al proyecto aviones de papel para recoger a los ciudadanos locales, informarles e implicarles activamente en el rediseño. La asociación se organizó bajo el lema „¡Eh, Graefekiez! – ¿Cómo es tu futuro?“ durante un año en el barrio. Ni la WZB ni los aviones de papel recibieron encargos de las autoridades del distrito. Actuaron de forma independiente; su participación en el proyecto de Graefekiez se financió con otros fondos, como los de la Fundación Mercator, la Fundación Federal Alemana de Medio Ambiente (DBU) y el Centro del Cambio Climático de Berlín.

Como parte del proyecto, los interesados aplicaron diversas medidas. La base fue la conversión de 80 plazas de aparcamiento. Las medidas de construcción se extendieron de julio a octubre de 2023. La autoridad del distrito hizo desprecintar las zonas; algunas de ellas se convirtieron en áreas de actividades lúdicas. Pero, sobre todo, se crearon 16 nuevos parterres para plantaciones. Se crearon varias zonas de carga y descarga. Éstas permiten parar a todo el mundo durante un máximo de 30 minutos, tanto empresas como particulares.

Se instalaron nuevos aparcabicicletas y la asociación Berlín 21 construyó parklets, las llamadas terrazas de barrio. Algunas de ellas fueron utilizadas también por escuelas y guarderías, frente a las cuales se sitúan los parklets. Las estaciones y puntos BVG Jelbi recién instalados llevan el uso compartido de bicicletas, scooters y coches al barrio. Los e-scooters sólo pueden aparcarse en zonas designadas para que no obstruyan ningún camino. Por supuesto, las medidas eliminarían las plazas de aparcamiento. En su lugar, los coches particulares podrán aparcar – previo pago – en un aparcamiento cercano de varias plantas.

aviones de papel acompañó las medidas de rediseño con la participación ciudadana. Incluso antes de que empezaran las obras, Aviones de Papel organizó el „Mercado de Oportunidades“ in situ en abril de 2023. Los residentes pudieron expresar sus ideas, deseos y preocupaciones, pero también recibir información básica sobre el proyecto. En cierto modo, Aviones de Papel aclaró los rumores. Además, la asociación estuvo presente regularmente en el barrio de Graefe: con horas de consulta in situ, que al principio tuvieron lugar dos veces y luego una vez por semana. Enviaron boletines informativos y distribuyeron folletos. La información sobre el proyecto Graefekiez estaba disponible en alemán, inglés y turco. Paper Planes también organizó reuniones activas para todos los que quisieran participar. Porque no se trataba sólo de facilitar información: los ciudadanos también podían desempeñar un papel activo en la configuración del proyecto.

La asociación recopiló toda la información en el „mapa del conocimiento local“. Esta información era -y sigue siendo- accesible digitalmente para todo el mundo. Esto permitió a los ciudadanos saber qué pasaba con sus comentarios y sugerencias. Se encontraron patrocinadores para los parterres recién creados: Grupos de residentes u oficinas que los plantaron juntos y siguen manteniéndolos.

Paper Planes coordinó estos procesos y actuó como interfaz con las autoridades del distrito. Simon Wöhr explica que el objetivo no era crear huertos privados, sino parterres que pudieran ser utilizados por todos. Junto con varios socios, la asociación ofreció talleres sobre plantas resistentes al clima; también hubo un taller en profundidad sobre las soluciones que pueden utilizarse para regar con éxito los espacios verdes.

La implicación de los ciudadanos también es importante en este punto: la propia autoridad del distrito escribió en una declaración que carece de los recursos financieros y humanos necesarios para una plantación y un mantenimiento de alta calidad. La adaptación al clima en forma de reverdecimiento -sobre todo si se trata de plantaciones más sofisticadas y biodiversas- requiere de la población local, subraya también Simon Wöhr. En el barrio de Graefe, los vecinos se responsabilizan de su entorno y de los espacios públicos, afirma Wöhr.

En el transcurso del proyecto Graefekiez también se produjeron repetidos desafíos: Por ejemplo, quienes se oponían al proyecto escribieron un grafiti en un tablón de información sobre aviones de papel. Sin embargo, los partidarios de la remodelación respondieron con sus propias pintadas, esta vez a favor del proyecto. También surgieron obstáculos estructurales: Se encontraron muestras de suelo contaminado. Como parte de las obras de desobstrucción, se sustituyó parte del suelo y se aplicó tierra vegetal nueva hasta una profundidad de 30 centímetros. Los retrasos en las obras hicieron que algunos de los mecenas no pudieran plantar sus parterres hasta octubre.

Los miembros de Aviones de Papel intentaron llegar al mayor número posible de vecinos mediante diversas ofertas. Sin embargo, esto no tuvo éxito en todos los casos, como la propia organización escribe en la documentación de su proyecto. Por ejemplo, sólo unos pocos residentes de origen inmigrante acudieron a las horas de consulta. Una persona de contacto que hablara turco y árabe habría podido llegar aún mejor a estos grupos de personas, concluyen los aviones de papel.

Uno de los principales problemas por los que los vecinos del barrio han expresado repetidamente su preocupación es el ruido y las molestias causadas por la basura, especialmente cuando el aumento de los asientos invita a la gente a sentarse en los espacios públicos por la noche. En enero de 2024, Aviones de Papel organizó un taller especial sobre este tema con representantes de la política, la comunidad y las iniciativas.

Otro problema clave es la situación del aparcamiento para los comercios del barrio: algunos de ellos dependen de los vehículos y necesitan plazas de aparcamiento. Las zonas de carga y descarga no pueden satisfacer esta demanda. Sin embargo, la situación legal en Alemania no permite actualmente asignar permanentemente plazas de aparcamiento en espacios públicos a empresas comerciales. En las conversaciones con la WZB, que prestó apoyo científico al proyecto, los comerciantes del barrio expresaron su descontento por la falta de comunicación o la comunicación engañosa por parte oficial. Seguía sin haber una solución legal a este problema de aparcamiento, incluso después de que el proyecto finalizara en 2024.

Lo que la asociación de aviones de papel ha aprendido del proyecto: „Cuando los aparcamientos se convierten en espacios verdes con plantas, esto suele contar con una amplia aprobación tras la irritación inicial, porque el valor añadido es perceptible para todos, especialmente en los días calurosos“, dice Simon Wöhr. Otros usos de las zonas, por ejemplo con asientos, instalaciones de juego u opciones alternativas de movilidad, se vieron con ojos mucho más críticos. Esto se puso de manifiesto durante el transcurso del proyecto en el barrio de Graefe. Lo que es igual de importante es que hay que tomarse en serio a las personas y ver lo que pueden aportar a un proyecto. „Fue estupendo ver cómo colaborábamos para que la calle fuera responsabilidad de los vecinos“, dice Wöhr. Es más, cuando los vecinos cuidan ellos mismos los parterres de su puerta, aumenta el aprecio de los demás por este espacio y todos asumen un poco más de responsabilidad por el espacio público que rodea su propia casa. „Es un beneficio real para el barrio y para la convivencia en él“, afirma Wöhr.

La primera parte del proyecto, el rediseño experimental de los tramos de Böckhstrasse y Graefestrasse, ya lleva algún tiempo terminada. En mayo de 2024, la BVV decidió hacer permanentes las medidas en Graefekiez. Ese mismo año se introdujo en el barrio la gestión de las plazas de aparcamiento, que hasta entonces no existía en él. Esta medida podría contribuir a aliviar la situación del aparcamiento.

A pesar de que las medidas de tráfico se valoran globalmente de forma positiva en el informe final del WZB y de que el proyecto ha aportado más vegetación al barrio de Graefekiez: Una moción presentada al BVV en enero de 2025 revela que la situación de la seguridad vial -por ejemplo, en las rutas escolares- no ha mejorado. Otros problemas son el tráfico de paso, los coches aparcados ilegalmente y los continuos problemas de aparcamiento para las empresas de asistencia y comerciales. Aún no se ha tomado ninguna decisión al respecto. Sin embargo, el rediseño del espacio público parece continuar en el Graefekiez – cuándo, cómo y dónde tendrá que ser supervisado en el futuro.

En su informe de documentación, Paper Planes resume lo que ya ha demostrado el proyecto: los formatos de participación han permitido a los residentes expresar sus ideas y preocupaciones y configurar activamente su entorno vital. „En particular, el éxito del apadrinamiento de las calles sin sellar demuestra el potencial de la gente para implicarse en su barrio y su ciudad, asumir su responsabilidad y marcar una diferencia real en las medidas de adaptación climática urbana“, concluye paper planes. El barrio de Graefe muestra cómo la ciudad y sus habitantes pueden colaborar en la ciudad del futuro“.

Más información sobre los proyectos y actividades de paper planes e. V. en la página web de la organización o en Instagram.

Más información: El „Manifiesto de la calle libre“ formula ideas para una reorganización de los espacios urbanos. Más información sobre el libro de la Alianza de la Calle Libre -a la que también pertenece paper planes e. V.- aquí.